年终盘点丨五大关键词解读2019康复辅具产业热门政策

行业新闻 2019.12.27

2019年渐入尾声，在相关政策的支持以及各市场主体的参与推动下，我国康复、辅助器具产业走过了快速发展的一年。回顾今年国家层面和各地方出台的相关政策，康复辅具社区租赁、社区康复、无障碍建设、康复纳入医保、二级医院转型康复等热点不断，并且内容不断细化、更加注重落地实效。

今天，福祉君就用五个关键词与您一起来盘点今年的这些政策热点，助您更好地把握产业发展方向。

关键词1：康复辅助器具社区租赁

2019年6月27日，民政部官网发布消息，确定北京市石景山区、河北省秦皇岛市、吉林省吉林市、上海市、江苏省常州市、浙江省嘉兴市、安徽省安庆市、江西省赣州市、河南省焦作市、湖南省湘潭市、广东省广州市、四川省成都市、甘肃省兰州市（兰州新区）等13个地区为康复辅助器具社区租赁服务试点地区。

10月23日，民政部社会事务司、发改委社会发展司、财政部社保司、中国残联康复部在北京共同召开康复辅助器具社区租赁服务试点工作座谈会。会议要求，各试点地区建立健全租赁支付保障体系，将经济困难老年人、残疾人和伤病人等特殊困难群体作为重点保障对象，建立基本型康复辅助器具配置和社区租赁服务补贴制度，争取将基本型康复辅助器具配置和社区租赁服务纳入基本医疗保险和长期照护保险支付范围，推动商业保险公司和金融机构研发金融创新产品。

关键词2：社区康复

我国的康复模式主要是机构式康复和社区式康复。社区康复是康复医疗服务体系的重要一环，所需费用较低，受益人群较广。因此，大力发展社区康复服务有助于满足患者对长期康复医疗的需求。

11月25日，中国残疾人联合会、民政部、国家卫生健康委联合印发《残疾人社区康复工作标准》，从组织管理、服务体系、服务内容、评价指标4个方面对各地规范开展残疾人社区康复工作提出要求。

《标准》明确，乡镇卫生院、社区卫生服务中心要具备相应的医疗康复能力，开展家庭医生签约服务，乡镇（街道）、居（村）民委员会要配备社区康复协调员，社区综合服务设施内要设置残疾人康复活动场地。

《标准》规定，残疾人社区康复服务内容主要包括康复需求和服务状况调查、基本医疗卫生服务、康复训练、辅助器具适配、支持性服务和转介服务6个方面。同时，《标准》还提出了社区综合服务设施康复活动场所设置率高于90%、社区康复协调员配备率高于90%、残疾人康复需求调查和服务建档率大于95%、残疾人家庭医生签约服务满意度大于80%、残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务和基本辅助器具适配的比例均大于80%等评价指标。

关键词3：无障碍环境建设

中国有8500多万残疾人，公共空间中无障碍设施的不完善让残疾人最普通的出行面临着各种危机。2012年《无障碍环境建设条例》颁布以来，全国各大城市掀起了无障碍设施建设热潮。

《2018年残疾人事业发展统计公报》的数据显示，截至2018年，全国共出台了475个省、地市、县级无障碍环境建设与管理法规、政府令和规范性文件。但不容忽视的是，不规范建设无障碍设施、占用设施、损毁设施等情况时有发生，无障碍设施缺失、设计不完善、建设不到位、管理不健全的问题依然存在。

就此，北京11月底正式公布《北京市进一步促进无障碍环境建设2019-2021年行动方案》（点击查看详情），17项任务覆盖城市道路无障碍、公共交通无障碍、公共服务场所无障碍等残疾人生活、工作的方方面面。

而就在此前的9月25日，北京大兴国际机场正式投入运营，在大兴机场航站楼众多的“亮点”当中，完善的无障碍环境建设引人关注。为给残疾人等社会全体成员出行创造更加安全、便利、舒适的条件，大兴国际机场积极推进无障碍环境建设，真正实现了“全程无障碍”。

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大兴机场无障碍卫生间

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行动障碍人士专用值机柜台

关键词4：康复治疗纳入医保报销

随着医疗条件的不断发展，许多慢性病、疼痛病都可以通过康复治疗恢复健康，但是由于残疾人康复项目没有纳入医保范围，很多残疾人无法得到有效的康复治疗，给社会和家庭带来了较大负担。

为了适应新情况，响应广大患者的需求，医保政策一直在优化变革。2010年，《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》中，明确将9个康复项目纳入医保基金支付范围。2016年，《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》中，新增20项医疗康复纳入医保支付范围，其中包括康复综合评定、日常生活动作训练等。截至2017年年中，全国已有27个省（区、市）出台了将医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的地方性政策。

今年4月，中国残联公布2019年部门预算，其中包括了从2019年到2021年的残疾人康复服务与管理项目情况，并明确推进“十三五”时期残疾预防和残疾人康复的各项重点任务，提出将开展辅助器具配置纳入医保政策研究。

目前，国家正在建立完善的三级康复医疗体系（即将康复措施从三级医院急性期康复开始一直到社区和家庭，形成了上下贯通、分层次、分阶段的康复医疗服务），推动双向转诊制度，这将助推康复医疗发展。专家也建议，医保应增加对康复治疗、康复训练的报销项目和费用额度；对研发、生产和销售康复器材设备予以降税减费优惠，促进研发更多更好的康复设备，服务更多患者。

关键词5：二级医院转型康复

近几年，在国家政策的推动下，康复医院、康复科的建设通向快车道。

2018年7月，国家卫健委发布《关于印发促进护理服务业改革与发展指导意见的通知》，明确通过鼓励和推动社会力量举办护理机构或者部分一级、二级医院转型等方式，激发市场活力，扩大老年护理、残疾人护理、康复护理、母婴护理及安宁疗护等服务供给。2019年12月20日，国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》再次提到，要推动医疗资源丰富地区的部分一级、二级医院向护理院、康复医院转型。

二级医院转型成康复医院、老年护理医院，北京市已经走在了前列。继2016-2018年18家公立医院转型康复，2019年，北京继续推进第四批公立医院向康复护理医疗机构转型工作，安排海淀、通州、顺义、门头沟的四家区级公立医院转型，市财政对转型机构每家补助1500万元。2016年至2019年，市财政已累计安排19家转型机构补助资金2.85亿元，实现全市16个区康复医疗机构全覆盖。此外，为健全完善分级诊疗服务体系，2019年市财政安排转移支付补助资金2.96亿元，用于完善基层医疗卫生机构激励机制。

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