残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。

7月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，对未来五年推动残疾人事业高质量发展作了新的安排。其中，“完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障”是下一步健全完善残疾人保障的首要任务。当前，残疾人社会保障现状如何？未来应朝着怎样的发展方向努力？记者近日进行了采访。

完善社保制度为残疾人兜底

由于人口老龄化、慢性疾病和意外伤害增加等因素，我国已进入残疾人口规模增大、残疾人结构变动、致残风险提高的关键时期。残疾不仅给个人、家庭带来压力，也给社会带来沉重负担，对公共卫生、医疗保健和社会保障构成严峻挑战。

“照看一个人，拖累一群人”成为残疾人家庭不可忽视的问题。赋予残疾人平等参与、平等发展的权利，用社会保障制度为残疾人兜底，成为“十三五”时期乃至“十四五”期间社会保障事业发展的重要命题之一。

“十三五”时期，我国残疾人事业得到充足发展。数据显示，“十三五”时期，710多万建档立卡贫困残疾人摆脱了贫困，1180多万残疾人纳入了特困救助供养和最低生活保障，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴惠及2600多万残疾人。860万城乡持证残疾人实现了多种形式的就业。残疾少年儿童接受义务教育的比例达到95％，残疾人基本康复服务覆盖率达到80％，其中近百万残疾儿童得到了康复救助。

中国残疾人联合会主席张海迪表示，“十三五”时期，保障残疾人权益的法律法规不断完善，特别是《民法典》等法律法规都对保障残疾人权益作出了规定。各级财政对残疾人事业的投入逐年增加，残疾人服务设施达到4000多个，越来越多的残疾人得到了帮助。残疾人的物质生活水平有了提高，精神文化生活也有了进步。

专家认为，总的来说，残疾人事业发展出现一些新特征：人口老龄化加速，残疾人需求呈现多样化特点；残疾人家庭从农村向城市迁移，社会保障问题亟待解决。随着“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程，残疾人事业将随之高质量发展。各部门应更加重视残疾人事业，不断健全残疾人权益保障制度。同时，完善社会保障管理体系和服务网络，为残疾人等群体提供更周全更贴心更暖心的社会保障服务。

多方施策助享无障碍生活

“我在社区康园中心就业车间工作，每月工资3000元。车间还给我参加了社会保险。另外，我每个月有1000多元的职业培训补贴，还有生活补贴、重残补贴。全家未来生活充满了希望！”日前，广东省江门市居民黄仔（化名）说。

黄仔、黄笑（化名）夫妻俩均是智力残疾人。2017年，黄仔失业后，一家四口的生活陷入困境。在社区工作人员的帮助下，夫妻二人进入社区康园中心实现就业，黄仔一家的生计困难得到基本解决。

享受到就业帮扶的黄仔夫妇并不是个例。近年来，国家先后出台多项政策，从养老、就业、医疗等多方面帮扶残疾人。

考虑到残疾人自身和家庭的特殊困难，我国部分省市制定了重度残疾人可提前领取养老金的政策。北京、陕西宝鸡、安徽马鞍山等地则对残疾人缴纳养老保险费制定了相应的补贴政策。上海、湖南株洲、湖北襄阳等地从医疗保障方面入手，将符合条件的医疗康复项目纳入医疗保障范围，构建了以最低生活保障、重残无业生活补助为基础，医疗救助为补充的残疾人社会救助体制机制。

上述地区的做法与《“十四五”残疾人保障和发展规划》“不谋而合”。张海迪表示，今后一个时期，我们要系统研究新时代残疾人事业发展的重大课题，科学设计残疾人事业现代化的目标、路径和策略。要统筹推动解决城乡残疾人相对贫困问题，提高残疾人康复、教育、就业、托养、安居、文化体育和无障碍等基本公共服务水平。

“残疾人保障在西方国家做得比较成熟，例如美国低保制度，优先覆盖、照顾残疾人。部分国家出台长效政策，允许残疾人能够更早地领取退休金。”武汉科技大学教授董登新表示。

实际上，国家对残疾人的社会保障可以覆盖到整个生命周期。董登新表示，比起普惠性质的帮扶，能让残疾人自食其力，进行体面劳动，并有尊严地生活是更重要的，这是残疾人的“根本需求”。

补齐短板健全社会保障体系

《“十四五”残疾人保障和发展规划》指出，将残疾人纳入易返贫检测系统，强化残疾人社会救助，发展托养和照护服务，提高残疾人社保覆盖率，完善残疾人的社会福利制度，并提出到2025年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。

“这充分体现了社会保障在促进社会公平方面的重要作用。”南京大学社会保障研究中心主任林闽钢表示，要从社会保障体系层面努力，实现多层次、可持续发展。

社会保障体系由社会保险、社会救助、社会福利三大构成。目前，社会福利项目缺失和不足成为我国社会保障体系亟待健全的短板之一。

林闽钢认为，“十四五”时期，必须遵循社会保障自身发展规律，补齐社会保障体系短板，让社会福利成为民众的一项基本权利。他建议，在“十四五”时期，筹划建立国家主导型的社会福利制度，以残疾人特殊群体福利项目建设为起点，逐步扩大社会福利项目人群覆盖范围。

采访中不少专家表示，未来残疾人的康复将会是一大重点。残疾预防和康复是相互依附、不可分割的关系。可以把残疾预防工作连成一条线，前有预防制度，后有康复制度，达到减轻残疾、消除残疾的目的。

8月16日，多部门印发的《“十四五”残疾人康复服务实施方案》提出，到2025年，有需求的持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务的比例达85％以上，残疾人普遍享有安全、有效的基本康复服务。

“要达到这个比例，还有很长的路要走。”佛山泰成益园养老服务公司负责人表示，当前，养老机构面向残疾人的康复护理服务还很少。康复辅助器具成本高是主要原因，此外，据我们调查的结果来看，更多残疾人因自身经济条件限制，更多地选择在家康复疗养。残疾人的康复护理更多的是一种“半公益”的服务项目，盈利空间低，难以吸引社会资本参与进来。希望政府出台相应政策，降低相关器具的成本，鼓励更多人从事到这一行业中来。