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养老产业运行载体的两大模式

行业新闻 2017.03.27

养老产业经营模式的运行主要依托养老产业的运行系统,具体包括养老产业平台、运行载体、资金来源、细分产业以及科技支持等架构。其中,运行载体是指以养老产品和服务的供给者为主体的服务组织。

 

养老产品和服务的供给者因为资金、市场、地域、政策等原因,以不同的形式结合起来,为处于养老平台中的需求者提供不同形式的、适应于其组织形式的产品和服务。通常情况下,根据不同的营利性质,可以将服务组织划分为营利性组织和非营利性组织。

 

营利性组织追求“银发经济”效益

市场经济条件下,营利性组织是市场中占比重较高的组织形式,它们具有雄厚的资本、丰富的人力资源和较先进的管理机制与信息技术,通过降低交易成本最大化其经济利润。养老产业是一个综合性的产业,涵盖老年人的医疗、护理、饮食、居住、出行等多方面,涉及我国第一、第二、第三产业,因此,养老问题难以靠单一社会主体独立解决。

在我国当前,政府、个人、市场三方正积极投入,合力构建能满足社会需求的养老服务保障体系:政府提供公办养老机构,个人创造居家养老的条件,而高端养老体系则由市场力量来建立。然而,当今经济社会的市场化发展决定了有限的财政只能提供最基本的养老服务,市场力量不会出于纯粹的公益与道德的考虑而进入养老产业,而更多的是对追求“银发经济”效益的乐观预期。因此,政府与市场的力量仅能满足“橄榄型”养老服务保障体系的“两极”,即最基础保险产高端养老服务的需求。

在《中国老龄事业发展“十二五”规划》中,构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”被作为解决我国老龄化问题的重要途径。在这一规划中,无论是居家养老,还是社区建设的托老所、互助式养老服务中心,都需要专业的服务提供者,而非营利性的社会组织将在其中扮演重要的角色。

 

非营利组织关注社会效益

非营利组织支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件,不以营利为目的,是公益性、互益性、服务性的非政府、非企业社会组织,追求公共利益的最大化。国际上认为,组织性、私立性、非利润分配性、自治性、志愿性是公民社会部门即非营利性组织的特征。在养老产业中,非营利组织具有志愿性和社会福利性的特征。志愿性是指该组织提供的服务是自愿的,不以营利为目的,致力于养老事业的发展。社会福利性是指非营利性组织提供的养老产品和服务具有一定的增进社会福利作用,为全部或者部分老年人口提供福利。

同时,非营利性组织还有助于加强社区联系,培养居民的公共意识。西方发达国家的历史经验证明,非营利组织在公共服务中的地位非常重要,它不仅弥补了政府公共财政支出的不足,而且避免了由政府直接提供公共服务可能会产生的问题。

比较典型的非营利性组织有社区老年互助组织、志愿护理服务组织、政府事业性组织。社区老年互助组织是在社区内建立的低龄老人和高龄老人间相互陪伴、相互照料的组织。这样的组织一方面利用了有限的资源,另一方面满足了绝大多数老年人需要陪伴的心理需求。志愿护理服务组织是由专业的、自愿的护理服务人员自发组成的组织,以免费形式或者低于市场价格的服务费为老人们提供护理服务,其所得的报酬全部归于护理人员个人,组织不收取中介费用。政府事业性组织是由政府兴办的为困难老人提供援助的养老服务机构。

 

社会组织助力养老产业任重道远

无论是涉及养老产业的行业协会,还是关注老年人兴趣爱好等精神层面问题的相关学会,或者是直接提供养老服务的民办养老院等,社会组织在社会养老产业中都发挥了动员社会力量、整合社会资源的作用,从而弥补了由单一家庭供养老年人的不足,同时,它还在一定程度上改善了因财政投入有限、政府提供公共服务效率不足等导致的我国养老服务维持在最基础水平的现实。不同于追求经济效益的企业,社会组织参与社会养老产业更多是出于社会道德和责任感,它们更关注社会效益。

但是,社会组织不是“万能药”。要发挥在养老产业中的积极作用,社会组织亟待解决以下几个方面问题:

1、需要尽快构建完善的法律法规,相关规定不健全已经成为制约社会组织健康发展的重要因素。作为法治国家,应通过法律来保障和规范社会组织的发展,而有法可依是基础。

2、由于社会组织不具有像政府税收那样的强制收入来源,要求社会组织纯粹无私地承担社会责任是不合理的,也不现实。应加大政府扶持力度,通过制定或完善购买服务、税务优惠、社会组织工作人员劳动保障等政策来帮助社会组织担负起相应的社会职能。

(来源: 搜狐)

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