轮椅、拐杖、助行器、假肢、矫形器、助听器……这些辅助器具产品是残疾人、老年人、伤病人生活中不可或缺的伙伴。近日国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（以下简称《意见》），给上述人群带来了冬日的温暖，部分辅具将纳入医保范畴，辅助器具产业的优化升级也将加快。《意见》还特别提出，对辅助器具企业给予税收优惠、金融服务、财政资金引导等一系列支持措施，我国辅助器具行业将迎来发展良机。

残障人群盼来了好消息

　　功能键与数字小键盘都在左边，字母区在右边。这还是电脑键盘吗？看着记者一脸疑惑，中国残疾人辅助器具中心主任李晞一边给记者演示这款独特的键盘，一边对记者说，这是供“左撇子”、偏瘫、右臂截肢残疾人使用的键盘。

　　他告诉记者，辅助器具简称“辅具”，是指预防残疾，改善、补偿、替代人体功能和辅助性治疗的产品，包括器具、设备、仪器、技术和软件，涉及康复、教育、就业、娱乐等方面。辅助器具样式繁多，不仅提供给残疾人使用，还广泛用于老年人、伤病人等功能障碍者，以改善生活质量和促进康复。

　　“我国是世界上辅助器具需求最大、增长最快的国家。”李晞说，目前我国有8500多万残疾人，老龄人口超过2亿人，服务需求巨大。随着我国人均消费水平和健康意识提高，辅助器具服务向衣食住行、学习、就业、交流、娱乐等领域延伸，市场开发的空间很大。

　　记者通过采访发现，对于广大残障人士来说，他们在购买健康辅具的时候关心的是产品价格，产品是否能够享受到政策优惠。《意见》在这方面给残障人士吃了“定心丸”。

　　“对老年人、残疾人、伤病人等康复辅助器具的使用群体来说，《意见》的出台是特别好的消息。”民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中在接受本报记者采访时表示，《意见》提出鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围，对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴；完善康复辅助器具工伤保险支付制度，支持商业保险公司将康复辅助器具配置纳入保险支付范围，鼓励金融机构支持康复辅助器具消费等。

　　据徐建中介绍，目前我国在促进康复辅助器具产业消费方面主要采取三个方面的政策支持：一是工伤保险。工伤人员的康复辅助器具已经纳入工伤保险范围。二是地方补贴制度。北京、上海、深圳、宁波等部分地区已建立贫困残疾人康复辅助器具补贴制度。三是部分地区的基本医疗保险。安徽、江苏的城镇居民医疗保险、新农合，内蒙古的新农合已将部分康复辅助器具纳入报销范围。

　　李晞告诉记者，许多经济社会较为发达的国家和地区相继建立了较完善的残疾人辅助器具服务保障制度体系，并通过法律的形式予以保障，明确了政府的责任。例如，日本通过《介护保险法》，对65岁以上的老人或40岁以上特定疾病患者提供辅助器具、护理服务等保障；《残疾人自立支援法》对残疾人以及残障儿童提供辅助器具、康复训练等保障。在我国，从《中华人民共和国残疾人保障法》到《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，再到《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，都对保障残疾人获得辅助器具服务有相关的阐述。虽然全国层面的保障制度尚未建立，但是全国多个地区已经开展了辅助器具补贴制度的试点并取得了良好成效。待试点广度和深度达到一定层次，再按照“保基本，广覆盖，可持续”的原则，推动建立国家层面的残疾人基本型辅助器具补贴制度。

　　李晞欣喜地说，《意见》所提出的完善辅具消费支持政策，将让越来越多残障人士的功能障碍得到改善，生活能力将得到较大提升，从而可以更好地学习、工作和参与社会生活，像健全人一样创造社会价值。

机构建设让辅具产业落地生根

　　我国幅员辽阔，广大农村尤其是边远山区的残障人士由于交通、认知等原因，无法得到辅助器具服务。覆盖全国的辅助器具服务网络打通了“服务最后一公里”，让辅助器具产业的生产制造转化成残障人士实实在在的实惠。

　　据李晞介绍，“十二五”期间，中国残联大力推动各级辅助器具服务机构的规范化建设，初步形成了“国家中心领头、区域中心示范和辐射、省级中心工作统筹、市县级发挥服务主体作用”的辅助器具服务网络，并依托社区医院、卫生所等机构和残疾人辅助器具流动服务车，将服务网络向社区和农村延伸。服务机构的数量不断增加，据中国残疾人辅助器具中心2016年7月开展的工作统计，全国县级及以上地区承担辅助器具服务的机构约3000个，6个国家级辅助器具区域中心也在培育建设之中，辅助器具服务网络逐渐完善。

　　在专业化服务能力建设方面，我国辅助器具专业人才的培养已渐成独立体系。辅助器具服务专业学历教育体系正在形成并完善，部分高校开展了辅助器具服务的大专、本科甚至研究生学历教育，为我国培养了众多专业人才；中国残联与人社部合作的辅助技术工程师岗位能力培训，已成为我国广受认可的专业服务人员认证培训，培养了一支具有较强服务能力的人才队伍；广泛开展基层辅助器具服务人员的培训，如社区康复协调员的培训，让广大残疾人就近、就便享有服务。为保证辅助器具适配服务的规范与科学，还参考国际标准制定了辅助器具产品标准和服务标准；拓展国家辅助器具质量检测业务，加大对产品质量的监督检查力度，为辅助器具适配工作保驾护航，推动辅助器具产业及适配服务发展。

　　《意见》提出的“增强服务能力”和“加强人才队伍建设”，无疑将加快我国辅助器具服务的专业化、规范化进程，让我国的辅助器具服务的质量进一步提升。

辅具产业助力残障人士就业创业

　　“辅助器具产业的高技术需求正符合当前产业技术升级趋势。”李晞说，当前新技术革命进入新阶段，智能制造成为国家产业发展战略，辅助器具产业的升级将与数字化信息化的产业创新浪潮相结合。辅助器具产业智能化辅助器具产品快速推广，能够加快新科技、新设备、新工艺的应用转化，推动相关产业升级和增长，拉动经济高质量增长。辅助器具产业发展将成为我国产业升级战略的重要组成部分。

　　辅助器具产业发展不但可以吸纳残障人士就业，还可以为产业链条上的各个领域创造就业机会。李晞告诉记者，辅助器具科研创新发展将大幅消除功能障碍人群就业障碍，降低就业创业门槛。辅助器具提升功能障碍人群的生活工作便利性，就业创业机会大大增加。广大残障人士还可以依托互联网和电子商务，广开网上辅助器具门店和提供咨询服务，残疾人群体有了新的就业创业空间，因此辅助器具产业为促进残疾人就业提供有力的技术支持，广大残疾人群体将获得更广阔的职业空间。

　　此外，辅助器具市场潜在规模巨大，而辅助器具产业涉及领域广泛，产业链长，因此就业效应明显。辅助器具适配涉及研发、生活、服务、物流等诸多行业领域，辅助器具产品需求的每一点增长都会呈现整个产业链的就业扩散效应。辅助器具产业产品类型丰富，生产的劳动密集型特征明显，而适配服务部门发展将需要大量服务人员，如能联动养老、健康服务业发展，潜在就业规模更大。

作者：戴正宗 来源：中国财经报